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近日，福建省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《福建省空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃實(shí)施方案》(征求意見(jiàn)稿)修改意見(jiàn)的通知。文件以降低細顆粒物(PM2.5)濃度為主線(xiàn)，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排；深化區域大氣污染防治協(xié)作，提高輕微污染天氣的防范和應急處置能力，突出精準、科學(xué)、依法治污，強化福建生態(tài)云平臺等科技支撐，構建精細化大氣環(huán)境綜合治理體系，提升大氣治理能力現代化、智慧化水平。文件征意截止4月3日。
 
全文如下：
 

　(十六)推進(jìn)揚塵污染精細化治理

鼓勵5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監控并接入當地監管平臺；重點(diǎn)區域道路、水務(wù)等長(cháng)距離線(xiàn)性工程實(shí)行分段施工。將防治揚塵污染費用納入工程造價(jià)。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達35%；地級及以上城市建成區道路機械化清掃率達80%左右，縣城達70%左右。對城市公共區域、城區在建工程、拆除工程、長(cháng)期未開(kāi)發(fā)的建設裸地進(jìn)行排查建檔并采取防塵措施。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場(chǎng)基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。(責任單位：省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、自然資源廳等按職責分工負責)

　(十七)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治

新建礦山原則上要同步建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達標的礦山，根據安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。(責任單位：省自然資源廳、應急廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路南昌局集團有限公司等按職責分工負責)

　(十八)加強秸稈綜合利用和禁燒

提高秸稈還田標準化、規范化水平。健全秸稈收儲運服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，提高離田效能。到2025年主要農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。各地要結合實(shí)際對秸稈禁燒范圍等作出具體規定，進(jìn)行精準劃分。秸稈禁燒區內禁止露天焚燒秸稈。綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無(wú)人機等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監測精準度。完善網(wǎng)格化監管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開(kāi)展秸稈焚燒重點(diǎn)時(shí)段專(zhuān)項巡查。(責任單位：省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、氣象局等按職責分工負責)

　六、強化多污染物減排，切實(shí)降低排放強度

　(十九)加強VOCs全過(guò)程綜合治理

 鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開(kāi)展密封性檢測。汽車(chē)罐車(chē)推廣使用密封式快速接頭。存儲汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的浮頂罐罐頂氣未收集治理的，宜配備新型高效浮盤(pán)與配件，選用“全接液高效浮盤(pán)+二次密封”結構。污水處理場(chǎng)所高濃度有機廢氣要單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井(池)有機廢氣要密閉收集處理。鼓勵湄洲灣石化、古雷石化、江陰化工園區建立統一的泄漏檢測與修復信息管理平臺。企業(yè)開(kāi)停工、檢維修期間，及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、科技廳等按職責分工負責)

　(二十)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理

高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，全省鋼鐵冶煉企業(yè)基本完成超低排放改造任務(wù)；每小時(shí)35(含)—65蒸噸燃煤鍋爐和位于縣級及以上城市建成區內保留的燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐原則上必須全面實(shí)現超低排放。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)改委、工信廳等按職責分工負責)

確保工業(yè)企業(yè)全面穩定達標排放。推進(jìn)建陶、玻璃、石灰、有色、磚瓦等行業(yè)深度治理。全面開(kāi)展鍋爐和工業(yè)爐窯簡(jiǎn)易低效污染治理設施排查，通過(guò)集中供熱、清潔能源替代、深度治理等方式全面實(shí)現轉型、升級、退出。推進(jìn)燃氣鍋爐低氮燃燒改造。生物質(zhì)鍋爐采用專(zhuān)用鍋爐，配套布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導城市建成區內生物質(zhì)鍋爐(含電力)超低排放改造。城市建成區外保留的燃油、燃生物質(zhì)鍋爐應配套污染治理設施，達到《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)的特別排放限值要求(燃生物質(zhì)鍋爐參照燃煤鍋爐執行)。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放。重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無(wú)法取消的，安裝在線(xiàn)監控系統及備用處置設施。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，工信廳、應急廳、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

　(二十一)開(kāi)展餐飲油煙、惡臭異味專(zhuān)項治理

嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開(kāi)設餐飲服務(wù)單位的建筑應設計建設專(zhuān)用煙道。鼓勵福州、廈門(mén)、泉州等有條件的地市實(shí)施治理設施第三方運維管理及在線(xiàn)監控。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問(wèn)題加強排查整治，投訴集中的工業(yè)園區、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運行在線(xiàn)監測系統。各地要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問(wèn)題。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，住建廳等按職責分工負責)

　(二十二)推進(jìn)大氣氨排放控制

推廣氮肥機械深施，科學(xué)施肥和減少化肥流失，提高化肥利用率。推廣低蛋白日糧技術(shù)和畜禽養殖場(chǎng)氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責)

　七、加強機制建設，完善大氣環(huán)境管理體系

　(二十三)深化區域大氣污染防治聯(lián)動(dòng)機制

深化區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，在春末夏初、秋季等臭氧污染易發(fā)時(shí)段，利用走航監測、熱點(diǎn)網(wǎng)格、無(wú)人機航拍等技術(shù)手段，開(kāi)展PM2.5、VOCs等污染源追蹤與解析。以廈漳泉、環(huán)湄洲灣等為重點(diǎn)區域，根據預測預報結果，組織開(kāi)展多地市污染天氣聯(lián)合應對。鼓勵相鄰市縣積極開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)聯(lián)合交叉執法。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)

　(二十四)健全污染過(guò)程預警應急響應機制

加強重污染天氣應對能力建設，完善“區域—省級—市級”空氣質(zhì)量預報體系，加強各級預報中心建設和空氣質(zhì)量預測預報能力建設，進(jìn)一步提升預報準確率。強化應急減排措施清單化管理。各地應統籌考慮重污染天氣、輕微污染天氣應急管控工作，形成管控企業(yè)清單，細化實(shí)化應急管控措施，做到可操作、可監測、可核查；加快開(kāi)展鋼鐵、水泥、建陶等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及鍋爐領(lǐng)域績(jì)效分級，嚴格審核把關(guān)A、B企業(yè)評定，根據分級結果實(shí)施污染天氣差異化管控；每年9月底前，近三年內仍有重污染天氣發(fā)生的地市，應按照國家要求完成應急減排措施清單制修訂工作。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。位于同一區域的城市要按照區域預警提示信息，依法依規同步采取應急響應措施。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，氣象局等按職責分工負責)

　八、加強能力建設，嚴格執法監督

　(二十五)提升大氣環(huán)境監測監控能力

完善城市空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，基本實(shí)現縣城全覆蓋，加強數據聯(lián)網(wǎng)共享。鼓勵具備條件的地方先行建設鄉鎮空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站。推動(dòng)建設機場(chǎng)、港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監測站點(diǎn)。各設區市及平潭綜合實(shí)驗區開(kāi)展非甲烷總烴監測。完善PM2.5和臭氧協(xié)同控制立體監測網(wǎng)絡(luò )，加密全省光化學(xué)組分網(wǎng)，重點(diǎn)城市開(kāi)展顆粒物組分自動(dòng)監測，設區市開(kāi)展城市環(huán)境空氣降塵監測。加強省環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力建設。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、氣象局等按職責分工負責)

各設區市及平潭綜合實(shí)驗區生態(tài)環(huán)境部門(mén)定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動(dòng)企業(yè)安裝工況監控、用電(用能)監控、視頻監控等。加強移動(dòng)源環(huán)境監管能力建設，積極推進(jìn)建設重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械遠程在線(xiàn)監控平臺。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，交通運輸廳、國網(wǎng)福建省電力有限公司等按職責分工負責)

　(二十六)強化大氣環(huán)境監管執法

拓展非現場(chǎng)監管手段應用。加強污染源自動(dòng)監測設備運行監管，確保監測數據質(zhì)量和穩定傳輸。提升各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)執法監測能力。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)配備便攜式VOCs檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀等，石化、化工企業(yè)集中的市、縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加快配備紅外熱成像儀。加強重點(diǎn)領(lǐng)域監督執法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，公安廳、司法廳、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

　(二十七)加強決策科技支撐

加快適用于中小型企業(yè)低濃度、大風(fēng)量廢氣的高效治理技術(shù)，以及低溫脫硝、氨逃逸精準調控等技術(shù)和裝備的研發(fā)和推廣應用。研究分類(lèi)型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑。推進(jìn)致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源技術(shù)方法研究。到2025年，各設區市及平潭綜合實(shí)驗區完成排放清單編制。(責任單位：省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委等按職責分工負責)

　九、健全法律法規標準體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

　(二十八)持續完善法律法規標準體系

研究啟動(dòng)修訂福建省大氣污染防治條例等相關(guān)法律法規。加快完善地方和國家標準體系有機銜接，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)標準全覆蓋。鼓勵廈門(mén)等地制定更加嚴格的環(huán)境標準。適時(shí)制(修)訂制鞋、紡織印染、合成革等大氣污染物排放標準，以及惡臭(異味)污染物排放標準，探索制定地方陶瓷、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的排放標準及地方產(chǎn)品VOCs含量限值標準。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

　(二十九)建立健全價(jià)格稅費激勵約束機制

落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革。(省發(fā)改委負責)強化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？?jì)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。(省發(fā)改委牽頭，生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)對港口岸基供電實(shí)施支持性電價(jià)政策，推動(dòng)降低岸電使用服務(wù)費。鼓勵對新能源城市公共汽電車(chē)充電給予積極支持。(省發(fā)改委、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、福建海事局等按職責分工負責)嚴格執行環(huán)境保護稅法，根據中央部署完善環(huán)境保護稅征收體系。(責任單位：省財政廳、國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

　(三十)積極發(fā)揮財政金融引導作用

大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資。按照市場(chǎng)化方式加大傳統產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導社會(huì )資本投入。強化對金融機構的綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)，吸引長(cháng)期機構投資者投資綠色金融產(chǎn)品。完善環(huán)境信用評價(jià)與綠色金融聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導作用，積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券，開(kāi)展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。(責任單位：人行福建分行、福建證監局、發(fā)改委、國家金融監督管理總局福建監管局、省委金融辦、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

　十、落實(shí)各方責任，開(kāi)展全民行動(dòng)

　(三十一)加強組織領(lǐng)導

堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導。地方各級政府對本行政區域內空氣質(zhì)量負總責，要切實(shí)加強大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導，按照國家行動(dòng)計劃和本方案工作任務(wù)要求，組織制定本行政區實(shí)施方案。生態(tài)環(huán)境廳要加強統籌協(xié)調，做好調度評估。省直各有關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合落實(shí)任務(wù)分工，出臺政策時(shí)統籌考慮空氣質(zhì)量持續改善需求。(責任單位：相關(guān)省直部門(mén)按職責分工負責)

　(三十二)強化監督考核

將空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核和黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū)的重要內容。對超額完成目標的地區給予激勵；對未完成目標的地區，從項目審批、榮譽(yù)表彰、責任追究等方面實(shí)施懲戒；對問(wèn)題突出的地區，視情組織開(kāi)展專(zhuān)項督察。組織對大氣環(huán)境監管重點(diǎn)地區開(kāi)展監督幫扶。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)

　(三十三)加大信息公開(kāi)

加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息和大氣環(huán)境治理信息公開(kāi)力度，確保公眾暢通獲取大氣污染排放和大氣環(huán)境質(zhì)量等各類(lèi)環(huán)境信息。持續開(kāi)展“大氣超級監測站”公眾開(kāi)放日等環(huán)保設施向公眾開(kāi)放活動(dòng)。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會(huì )公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法公開(kāi)排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(責任單位：省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、人行福建分行、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

　(三十四)促進(jìn)公眾參與

利用世界環(huán)境日、世界地球日、世界氣象日等節點(diǎn)，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措，大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養。動(dòng)員社會(huì )各界廣泛參與大氣環(huán)境保護。政府帶頭開(kāi)展綠色采購，全面使用低(無(wú))VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線(xiàn)索。中央、省屬企業(yè)帶頭引導綠色生產(chǎn)，推進(jìn)治污減排。強化公民環(huán)境意識，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、信訪(fǎng)局、國資委等按職責分工負責)

來(lái)源：環(huán)保在線(xiàn)