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近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2024年度氫氟碳化物配額總量設定與分配方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責人就《方案》發(fā)布的背景和主要內容等，回答了記者的提問(wèn)。
 
　　問(wèn)：請介紹一下《方案》發(fā)布的背景和意義。
 
　　答：氫氟碳化物(HFCs)是一種人工合成的強效溫室氣體，是消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)的主要替代品之一。2016年，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)議定書(shū))締約方達成《基加利修正案》，旨在控制和減少HFCs生產(chǎn)和使用。2021年4月16日，習近平主席宣布中國已決定接受《基加利修正案》，加強HFCs等非二氧化碳溫室氣體管控。2021年9月15日，《基加利修正案》正式對我國生效，開(kāi)啟了我國協(xié)同應對臭氧層損耗和氣候變化的歷史新篇章。
 
　　根據《基加利修正案》有關(guān)規定，包括中國在內的主要發(fā)展中國家需在2024年將HFCs生產(chǎn)和使用量?jì)鼋Y在基線(xiàn)值。作為HFCs生產(chǎn)和使用大國，印發(fā)實(shí)施《方案》，指導做好2024年度HFCs配額總量設定和分配工作，是我國認真履行《基加利修正案》的重要行動(dòng)，對如期實(shí)現履約目標具有重要意義。
 
　　問(wèn)：《方案》發(fā)布的依據是什么？
 
　　答：2021年9月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部根據《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)共同修訂并發(fā)布《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》(公告 2021年 第44號)，將《基加利修正案》管控的18種HFCs納入《條例》管控范圍。
 
　　根據《條例》第七條規定，“國家對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口實(shí)行總量控制和配額管理。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)根據國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進(jìn)展情況，商國務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口配額總量，并予以公告”。
 
　　問(wèn)：請介紹下2024年我國HFCs配額總量設定情況？
 
　　答：《基加利修正案》對我國HFCs生產(chǎn)和使用提出總量控制目標要求。其中，生產(chǎn)總量控制目標通過(guò)設定生產(chǎn)配額總量實(shí)現，使用總量控制目標通過(guò)設定進(jìn)口配額總量與內用生產(chǎn)配額總量之和共同實(shí)現。根據生態(tài)環(huán)境部組織的基線(xiàn)年HFCs生產(chǎn)核查結果和海關(guān)進(jìn)口貿易記錄，最終確定2024年我國HFCs生產(chǎn)配額總量為18.53億噸二氧化碳當量(tCO2)，內用生產(chǎn)配額總量為8.95億tCO2、進(jìn)口配額總量為0.1億tCO2。
 
　　問(wèn)：請介紹下《方案》中對配額分配的總體考慮？
 
　　答：為統籌推進(jìn)高水平履約和高質(zhì)量發(fā)展，在確保圓滿(mǎn)完成履約目標的同時(shí)，支撐服務(wù)保障好經(jīng)濟平穩運行和持續向好，《方案》對配額分配作出如下規定。
 
　　一是在以二氧化碳當量總量配額控制目標下，進(jìn)一步按品種分配生產(chǎn)配額和內用生產(chǎn)配額，保持了我國對議定書(shū)受控物質(zhì)實(shí)施配額許可政策的連續性，有利于穩定市場(chǎng)預期，引導相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，以二氧化碳當量為單位分配進(jìn)口配額，在保障進(jìn)口貿易靈活性的同時(shí)，滿(mǎn)足國內相關(guān)行業(yè)進(jìn)口需求。
 
　　二是按需分配配額?？紤]到2024年是凍結年，未來(lái)可能存在著(zhù)市場(chǎng)變化，部分配額本次暫未分配，但生態(tài)環(huán)境部將在2024年期間根據履約工作進(jìn)展和相關(guān)行業(yè)需求，及時(shí)商有關(guān)部門(mén)研究此部分配額分配方法，在不突破2024全年總配額的前提下進(jìn)行二次分配，包括用于增加配額發(fā)放量和半導體、泡沫等重點(diǎn)領(lǐng)域HFCs使用量等，充分保障相關(guān)行業(yè)發(fā)展需求。
 
　　問(wèn)：《方案》發(fā)布后，后續有哪些工作安排？
 
　　答：一是做好宣傳培訓工作。生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關(guān)行業(yè)組織，加強宣傳解讀，并組織開(kāi)展企業(yè)培訓，指導相關(guān)企業(yè)按照《條例》和《方案》有關(guān)規定申請配額和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
 
　　二是做好配額核發(fā)工作。依法依規做好配額申請受理、審查、公示、核發(fā)等工作，加強事前事中事后監管，確保公平公正、公開(kāi)透明。
 
　　三是做好監管核查工作。加強日常監督檢查，組織開(kāi)展年度配額執行情況核查，督促企業(yè)在配額范圍內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對違法企業(yè)依法依規進(jìn)行處罰。