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《重慶市污染源自動(dòng)監控管理辦法》發(fā)布
2024-06-17
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近日，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市污染源自動(dòng)監控管理辦法》，要求列入環(huán)境監管重點(diǎn)單位名錄的重點(diǎn)排污單位以及實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應當依法依規安裝、使用自動(dòng)監控設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，保證監控設備正常運行，并按照規定保存原始記錄和依法公開(kāi)排放信息。詳情如下：
第二條本辦法適用于本市行政區域內污染源自動(dòng)監控的系統建設、運行維護、數據管理、數據應用以及相關(guān)監督管理等活動(dòng)。
第三條排污單位自動(dòng)監測設備的建設和運行維護經(jīng)費由排污單位自籌。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監控設備的建設和運行維護經(jīng)費由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)編報預算申請，并納入同級財政預算。
第四條市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責全市污染源自動(dòng)監控工作的組織協(xié)調和監督管理。
各區縣(自治縣)，西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區，兩江新區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，西部科學(xué)城重慶高新區綜合執法機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各區縣”)負責轄區內污染源自動(dòng)監控的管理。對于應當安裝使用自動(dòng)監控系統的排污單位，各區縣應當結合污染物排放標準、排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、自行監測技術(shù)指南和自動(dòng)監測規范等有關(guān)規定，在排污許可證中明確自動(dòng)監測點(diǎn)位、指標和聯(lián)網(wǎng)等要求，并督促排污單位按要求安裝使用自動(dòng)監測設備。
第五條排污單位承擔自動(dòng)監測設備安裝、調試、試運行、聯(lián)網(wǎng)、驗收報備等工作，確保自動(dòng)監測設備正常運行，保證自動(dòng)監測數據真實(shí)、準確、完整、有效，不得篡改、偽造監測數據。
第六條有關(guān)服務(wù)機構受排污單位或其他單位委托開(kāi)展自動(dòng)監測設備運行維護服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)保障的，應當符合國家相關(guān)技術(shù)規范要求，不得實(shí)施或參與實(shí)施篡改、偽造監測數據行為。鼓勵有關(guān)服務(wù)機構將提供運行維護服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)的相關(guān)信息、不參與造假的承諾向社會(huì )公開(kāi)。
第七條污染源自動(dòng)監控設施的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，應當保證其生產(chǎn)和銷(xiāo)售的污染源自動(dòng)監控設施符合國家規定的標準。
污染源自動(dòng)監控設施的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以及排污單位、有關(guān)服務(wù)機構應當接受和配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)的現場(chǎng)監督檢查，并按要求提供相關(guān)技術(shù)資料。
第八條排污單位應當依法依規安裝使用自動(dòng)監測設備，履行自行監測法律義務(wù)。
排污單位申請暫緩或免予安裝使用排污許可證規定的自動(dòng)監測設備，或者申請免予聯(lián)網(wǎng)的，應當及時(shí)向核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請變更排污許可證，并提交相關(guān)證明材料。
第九條排污單位的自動(dòng)監測設備應當與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。排污單位對自動(dòng)監測設備安裝聯(lián)網(wǎng)的驗收形式和驗收質(zhì)量負責。除不可抗力外，排污單位應當在規定時(shí)限范圍內完成包括自行驗收在內的全部調試工作，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)現有效數據穩定聯(lián)網(wǎng)。
有效數據穩定聯(lián)網(wǎng)前應將設備相關(guān)信息報送轄區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案，聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中的數據采集和傳輸應符合數據傳輸和接口標準的聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規范，自動(dòng)監測設備的運行狀態(tài)、工作參數等變化情況應納入聯(lián)網(wǎng)。
第十條排污單位應當在污染源自動(dòng)監控設施驗收后5個(gè)工作日內，將污染源自動(dòng)監控設施有關(guān)情況交轄區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)登記備案。
自動(dòng)監測設備的主要設備或者核心部件更換、采樣位置或者主要設備安裝位置等發(fā)生重大變化的，應當自行采取驗收等質(zhì)控手段確保設備的正常運行和聯(lián)網(wǎng)傳輸數據的有效性，并在更換、改變前向轄區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報備，設備驗收合格后5個(gè)工作日內重新備案。
第十一條排污單位應當按相關(guān)技術(shù)規范自行開(kāi)展校準、比對等質(zhì)量控制與質(zhì)量保證工作，確保安裝使用的自動(dòng)監測設備正常運行，監測數據真實(shí)、準確、完整、有效，并達到數據有效傳輸率的規定要求，其中任意連續90日內自動(dòng)監測數據即時(shí)有效傳輸率、補全有效傳輸率分別應達到90%、95%及以上。
排污單位不得擅自停用、移動(dòng)或者改變自動(dòng)監測設備及其附屬設施。所有污染物濃度數據和水質(zhì)、煙氣參數均由真實(shí)測量得出，并保存原始監測記錄。電子數據的存儲時(shí)限應符合相關(guān)規范要求，不得擅自刪除。
第十二條排污單位發(fā)現傳輸數據異常時(shí)，應當以數據標記的方式及時(shí)、如實(shí)報告轄區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。開(kāi)展自動(dòng)監測數據標記應當符合相關(guān)標記規則，并按照要求建立電子化運維臺賬，實(shí)現運維過(guò)程全程信息化留痕。
保存自動(dòng)監測數據以及相關(guān)的設備運行參數、運行維護記錄和臺賬、手工監測數據等信息的時(shí)間不得少于5年。
第十三條自動(dòng)監測設備確需拆除或者停運的，排污單位應當在自動(dòng)監控平臺上按技術(shù)規范標記，經(jīng)轄區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)批準之后方可實(shí)施，并接受監督抽查。
自動(dòng)監測設備發(fā)生故障不能正常使用的，排污單位應當在發(fā)生故障次日12時(shí)前以數據標記的方式向有轄區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告，并及時(shí)檢修，保證在5個(gè)工作日內恢復正常運行。自動(dòng)監測設備停運期間，排污單位或者有關(guān)服務(wù)機構應當按照有關(guān)規定和技術(shù)規范，采用手工監測等方式對污染物排放狀況進(jìn)行監測，并報送監測數據。
第十四條排污單位應當審核確認自動(dòng)監測數據的有效性。
排污單位自動(dòng)監測設備聯(lián)網(wǎng)后正常運行產(chǎn)生的有效數據可以作為排污許可、環(huán)境統計、核算環(huán)境保護稅等環(huán)境監督管理和執法的依據。經(jīng)過(guò)標記的自動(dòng)監測數據，可以作為認定案件事實(shí)的證據。
第十五條判定排污單位污染物排放是否超過(guò)排放限值時(shí)，以是否超過(guò)污染物排放標準和排污許可證等有關(guān)規定為判定標準。排放標準和排污許可證無(wú)明確規定的，水污染物、大氣污染物排放濃度是否超標以日均值判定。
第十六條判定排污單位污染物排放總量是否超過(guò)總量控制指標，以是否超過(guò)污染物排放總量控制要求和排污許可證等有關(guān)規定為判定標準。排污單位依據有關(guān)要求對自動(dòng)監測的修約補遺、替代監測數據可以作為計算污染物排放量的依據。標記非正常工況期間，自動(dòng)監測設備運行正常的，監測的污染物排放量計入排放總量。
有下列情形之一的，排污單位在規定周期內的污染物排放量按產(chǎn)生量核算：
(一)未保證自動(dòng)監測設備正常運行；
(二)損毀或者擅自移動(dòng)、改變污染物自動(dòng)監測設備；
(三)篡改、偽造自動(dòng)監測數據；
(四)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者稀釋排放以及不正常運行防治污染設施等方式違法排放污染物。
第十七條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以利用污染源自動(dòng)監控系統收集排污單位環(huán)境違法行為證據，對污染源自動(dòng)監控系統發(fā)現的違法違規行為開(kāi)展調查處理。有必要時(shí)，可以委托第三方技術(shù)服務(wù)單位協(xié)助開(kāi)展執法檢查。
鼓勵各區縣優(yōu)先將已實(shí)現自動(dòng)監測設備有效數據穩定聯(lián)網(wǎng)的排污單位納入生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理。
第十八條污染源自動(dòng)監控設施生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者參與排污單位污染源自動(dòng)監控設施運行弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)予以通報，公開(kāi)該生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者名稱(chēng)及其產(chǎn)品型號。對已經(jīng)安裝使用該生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者生產(chǎn)、銷(xiāo)售的同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強重點(diǎn)檢查。
第十九條排污單位安裝使用自動(dòng)監測設備，存在下列行為之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不得將其列入監督執法正面清單，已經(jīng)列入的應當及時(shí)退出：
(一)污染源自動(dòng)監測設備具有數據模擬軟件、模擬信號發(fā)生器、隱藏操作界面、遠程登錄軟件，用于過(guò)濾數據、限制數據上下限和修改監測數據及設備參數等任何數據造假的功能和漏洞；
(二)未將污染源自動(dòng)監測設備的運行狀態(tài)、工作參數等變化情況納入聯(lián)網(wǎng)，或者日常運行維護中未按照生態(tài)環(huán)境部門(mén)要求依托數據標記內容建立電子化運維臺賬、運維過(guò)程未實(shí)現全程信息化留痕；
(三)污染源自動(dòng)監測設備的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者，或者提供運營(yíng)維護服務(wù)、檢測監測服務(wù)的生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構，未通過(guò)國家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提供或認可的公開(kāi)渠道公開(kāi)設備、服務(wù)相關(guān)信息和不參與造假的承諾。
第二十條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現排污單位通過(guò)自動(dòng)監測設備數據弄虛作假獲取主要污染物年度削減量、有關(guān)生態(tài)環(huán)境榮譽(yù)稱(chēng)號或者評級的，由原核定削減量或者授予榮譽(yù)稱(chēng)號的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)予以撤銷(xiāo)。
排污單位通過(guò)自動(dòng)監測弄虛作假，騙取各種優(yōu)惠、減免、補貼、豁免的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)。
第二十一條本辦法下列用語(yǔ)的含義：
本辦法所稱(chēng)排污單位，是指應當依法安裝、使用、維護自動(dòng)監測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的排污單位。包括：列入環(huán)境監管重點(diǎn)單位名錄的重點(diǎn)排污單位、排污許可證中明確應實(shí)施自動(dòng)監測的重點(diǎn)管理單位，以及其他法律法規、規章有明確要求的排污單位。
本辦法所稱(chēng)污染源自動(dòng)監控系統，是指由排污單位自動(dòng)監測設備和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監控設備組成，用于監控監測污染物排放狀況的信息系統。
本辦法所稱(chēng)排污單位的自動(dòng)監測設備指安裝在污染源現場(chǎng)，用于直接或間接監控監測污染物排放狀況的儀器設備，包括用于連續監控監測污染物排放的儀器、流量(速)計、采樣裝置、數據采集傳輸儀、水質(zhì)參數、煙氣參數的監測設備，以及在主要生產(chǎn)工序、治理工藝或排放口等關(guān)鍵位置安裝的工況參數、用水用電用能、視頻探頭監控等間接反映水或大氣污染物排放狀況的儀表和傳感器設備。
本辦法所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監控設備，包括通過(guò)通信傳輸網(wǎng)絡(luò )獲取排污單位現場(chǎng)端污染物排放自動(dòng)監測數據，對排污單位實(shí)施自動(dòng)監控的信息管理平臺，以及支撐軟件運行的計算機機房硬件設備等。
本辦法所稱(chēng)自動(dòng)監測數據，是指排污單位安裝使用的自動(dòng)監測設備運行時(shí)產(chǎn)生的數據及相關(guān)數據標記內容。其中數據標記是指排污單位根據生產(chǎn)設施、污染防治設施運行情況及自動(dòng)監測設備運行狀況，對生產(chǎn)設施及污染防治設施工況、自動(dòng)監測數據異常進(jìn)行標記的操作，包括自動(dòng)標記和人工標記。
本辦法所稱(chēng)有效數據穩定聯(lián)網(wǎng)，是指排污單位確認調試完成的時(shí)刻，該時(shí)刻視為自動(dòng)監測設備實(shí)現有效數據穩定聯(lián)網(wǎng)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備開(kāi)始根據聯(lián)網(wǎng)傳輸數據統計有效傳輸率。
本辦法所稱(chēng)自動(dòng)監測數據明顯失真，是指生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現自動(dòng)監測設備比對核查不合格，或者計量檢定機構發(fā)現檢定、校準、比對不合格。
第二十二條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，法律法規、規章另有規定的，從其規定。
附件：污染源自動(dòng)監控安裝使用相關(guān)行為認定標準
列入環(huán)境監管重點(diǎn)單位名錄的重點(diǎn)排污單位以及實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應當依法依規安裝、使用自動(dòng)監控設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，保證監控設備正常運行，并按照規定保存原始記錄和依法公開(kāi)排放信息。污染源自動(dòng)監控安裝使用相關(guān)行為，按下列標準認定：
一、關(guān)于“未按照規定安裝使用自動(dòng)監測設備”的認定
有下列情形之一的，應當認定為“未按照規定安裝使用自動(dòng)監測設備”：
(一)按照法律法規及排污許可證規定的應實(shí)施自動(dòng)監測的點(diǎn)位、指標，未在規定時(shí)限內實(shí)施自動(dòng)監測的，且未及時(shí)整改的；
(二)安裝使用的自動(dòng)監測設備不符合相關(guān)標準規范和本辦法規定的，且未及時(shí)整改的；
(三)自動(dòng)監測設備的安裝位置、采樣等使用條件不符合相關(guān)標準規范要求的；
(四)其他未按規定安裝使用的情形。
二、關(guān)于“自動(dòng)監測設備未按規定與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)”的認定
有下列情形之一的，應當認定為“自動(dòng)監測設備未按規定與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)”：
(一)應聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)監測設備未聯(lián)網(wǎng)的，或應傳輸的監測指標未傳輸的；
(二)未按照數據采集傳輸和聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標準規范要求聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監測設備的；
(三)自動(dòng)監測設備正式聯(lián)網(wǎng)前須完成的驗收、備案等調試階段工作，未在規定的時(shí)限內完成的；
(四)其他未按規定聯(lián)網(wǎng)的情形。
三、關(guān)于“未保證自動(dòng)監測設備正常運行”的認定
有下列情形之一的，應當認定為“未保證自動(dòng)監測設備正常運行”：
(一)在排放污染物期間，未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意停運或部分停運自動(dòng)監測設備的，因客觀(guān)因素停運除外；
(二)自動(dòng)監測設備發(fā)生故障不能正常運行，不按照規定報告、標記，或者未按要求開(kāi)展手工替代監測并及時(shí)上傳監測結果的；
(三)違反儀器設備廠(chǎng)商提供的運維手冊或使用說(shuō)明書(shū)操作，導致數據明顯失真的；
(四)未按技術(shù)規范進(jìn)行維護，導致數據明顯失真的；
(五)排污單位生產(chǎn)工況、污染治理設施運行狀況與自動(dòng)監測數據相關(guān)性異常的；
(六)聯(lián)網(wǎng)傳輸至生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的自動(dòng)監測數據與現場(chǎng)設備不一致，數據偏差大于1%的；
(七)自動(dòng)監測數據有效傳輸率未達到規定要求，或者自動(dòng)監測設備維護時(shí)長(cháng)超過(guò)規定要求的；
(八)違反技術(shù)規范要求對儀器、試劑進(jìn)行變動(dòng)操作，導致數據明顯失真的；
(九)自動(dòng)監測設備的分析周期不符合相關(guān)標準規范要求的；
(十)其他因排污單位或其委托的服務(wù)機構人為過(guò)失，造成自動(dòng)監測數據缺失、無(wú)效，或者自動(dòng)監測設備不正常運行的情形。
四、關(guān)于“未按規定保存原始監測記錄”的認定
有下列情形之一的，應當認定為“未按規定保存原始監測記錄”：
(一)自動(dòng)監測設備相關(guān)記錄保存期限不滿(mǎn)足排污許可證或本辦法規定要求的；
(二)自動(dòng)監測設備相關(guān)記錄缺失或不全的；
(三)自動(dòng)監測設備相關(guān)電子記錄未按相關(guān)標準規范要求上傳至相關(guān)污染源自動(dòng)監控信息管理平臺的。
五、關(guān)于“發(fā)現自動(dòng)監測設備傳輸數據異?；蛘呶廴疚锱欧懦^(guò)污染物排放標準等異常情況不報告”的認定
有下列情形之一的，應當認定為“發(fā)現自動(dòng)監測設備傳輸數據異?；蛘呶廴疚锱欧懦^(guò)污染物排放標準等異常情況不報告”：
(一)排污單位對生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)送的電子告知與督辦信息，未按規定及時(shí)核實(shí)反饋的；
(二)排污單位已經(jīng)確認使用數據標記方式向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告異常情況，但存在對異常情況未及時(shí)標記行為的；
(三)自動(dòng)監測設備運維人員已經(jīng)告知排污單位污染物排放自動(dòng)監測數據異常情況，但排污單位未采取措施向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告的。
六、關(guān)于“篡改、偽造自動(dòng)監測數據或干擾自動(dòng)監測設施行為”的認定
有下列情形之一的，應當認定為“篡改、偽造自動(dòng)監測數據或干擾自動(dòng)監測設施行為”：
(一)符合《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》篡改、偽造監測數據或干擾自動(dòng)監測設施行為的；
(二)謊報自動(dòng)監測異常、生產(chǎn)或治理設施工況異常，或者在自動(dòng)監測數據標記過(guò)程中虛假標記，導致聯(lián)網(wǎng)傳輸至生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的自動(dòng)監測數據不符合實(shí)際情況的；
(三)其他以逃避監管為目的致使監測、監控設施不能正常運行的情形。。
七、關(guān)于“接受污染源自動(dòng)監控設施監督檢查時(shí)弄虛作假”的認定
有下列情形之一的，應當認定為“接受污染源自動(dòng)監控設施監督檢查時(shí)弄虛作假”：
(一)接受檢查時(shí)虛報停產(chǎn)、設備開(kāi)停車(chē)，或者虛報自動(dòng)監測設備故障，或者提供虛假自動(dòng)監測設備運維臺賬記錄的；
(二)故意關(guān)閉自動(dòng)監測設備的；
(三)其他掩蓋真實(shí)排污狀況的行為。
