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近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《甲烷排放控制行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《甲烷方案》)?！都淄榉桨浮肥俏覈谝环萑?、專(zhuān)門(mén)的甲烷排放控制政策性文件，是對未來(lái)一段時(shí)期我國甲烷排放控制工作的頂層設計和系統部署，不僅對進(jìn)一步控制甲烷排放具有重要指導意義，而且也必將對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
 
　　一 開(kāi)展甲烷排放控制的重要意義
 
　　甲烷是僅次于二氧化碳的全球第二大溫室氣體，全面控制甲烷排放意義重大。
 
　　一是有益于實(shí)現氣候等多重成效。甲烷既是溫室氣體，還是優(yōu)質(zhì)的燃料和化工原料，也是煤礦安全等領(lǐng)域管控的瓦斯氣體的主要成分，并且與油氣VOCs、垃圾填埋場(chǎng)惡臭等污染物控制具有協(xié)同性，因此有效控制甲烷排放兼具減緩全球溫升的氣候效益、能源資源化利用的經(jīng)濟效益、減少生產(chǎn)事故的安全效益和協(xié)同控制污染物的環(huán)境效益。
 
　　二是有利于減緩全球的溫升速度。甲烷具有增溫潛勢高、壽命短的特點(diǎn)，根據IPCC第六次評估報告，在百年尺度下甲烷的全球增溫潛勢是二氧化碳的27.9倍，二十年尺度下為81.2倍，在大氣中存續時(shí)間約為12年。該評估報告還指出，要實(shí)現《巴黎協(xié)定》目標，全球需在2030年大幅削減甲烷排放水平。
 
　　三是有助于展現我負責任大國擔當。從全球看，加強甲烷排放控制，積極參與相關(guān)國際合作與交流，將擴大我國在全球應對氣候變化領(lǐng)域的國際影響力與話(huà)語(yǔ)權，并進(jìn)一步提升我負責任大國的形象。
 
　　二 國內外甲烷排放控制工作現狀
 
　　近年來(lái)，國際社會(huì )高度重視甲烷控排，積極承諾甲烷減排并采取務(wù)實(shí)行動(dòng)。
 
　　發(fā)達經(jīng)濟體甲烷排放總體呈下降趨勢。美國自上世紀90年代起陸續發(fā)布《甲烷減排戰略》《甲烷減排行動(dòng)方案計劃》，發(fā)起了天然氣和農業(yè)之星自愿減排行動(dòng)，制修訂油氣和廢棄物排放標準，實(shí)施強制的企業(yè)溫室氣體排放報告制度。歐盟大力推進(jìn)退煤政策，不斷推動(dòng)甲烷排放的監測、核算和報告，2020年發(fā)布《歐盟甲烷減排戰略》，2023年通過(guò)了關(guān)于減少能源部門(mén)甲烷排放的法規。此外，2021年美歐還發(fā)起了“全球甲烷承諾”，承諾到2030年全球甲烷排放量較2020年集體減排30%，并于2022年11月召開(kāi)年度部長(cháng)級會(huì )議審查承諾進(jìn)展。根據美國和歐盟提交給《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書(shū)處的溫室氣體清單，2021年美國和歐盟甲烷排放量分別較1990年下降約14%和37%，發(fā)達國家2020年甲烷排放量較1990年總體下降29%。
 
　　我國高度重視甲烷排放控制工作。早在2007年國務(wù)院印發(fā)的《中國應對氣候變化國家方案》中就明確提出“努力控制甲烷排放增長(cháng)速度”等目標，“十二五”以來(lái)，在國務(wù)院印發(fā)的《控制溫室氣體排放工作方案》等文件中都明確了甲烷控排相關(guān)要求。行業(yè)層面也開(kāi)展了一系列行動(dòng)，發(fā)布煤礦瓦斯排放限值標準，出臺補貼政策鼓勵煤礦瓦斯回收利用，成立“中國油氣企業(yè)甲烷控排聯(lián)盟”，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快垃圾焚燒處置大規模代替填埋等，并取得了積極的成效。然而，以煤為主的能源結構和水稻是第一大糧食作物的國情決定我國甲烷排放總量偏大。根據已公布的國家溫室氣體清單，2005至2014年10年間，我國甲烷排放量增長(cháng)了11%。因此，亟需制定專(zhuān)門(mén)性的甲烷控排政策性文件，進(jìn)一步強化控制甲烷排放政策與行動(dòng)，不斷夯實(shí)技術(shù)與數據等方面基礎工作。
 
　　三 我國甲烷排放控制工作展望
 
　　《甲烷方案》首次明確了到2030年我國重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放控制目標，全面提出了加強甲烷監測核算報告和核查體系建設，加快推進(jìn)能源、農業(yè)和廢物領(lǐng)域排放控制等八項重點(diǎn)任務(wù)，必將在有效保障能源安全與糧食安全的基礎上，采取更加有力的政策和措施，確保在控制甲烷排放上取得顯著(zhù)成效。
 
　　筑基石，全面夯實(shí)控排的基礎能力。針對甲烷泄漏逃逸性的排放特點(diǎn)，為了切實(shí)提升控排的數據基礎，《甲烷方案》將加強甲烷監測、核算、報告和核查體系建設作為首項重點(diǎn)任務(wù)，要求煤礦、油氣田、養殖場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)以及污水處理廠(chǎng)等大型排放源將逐步實(shí)現定期數據報告，國家和省級區域甲烷排放數據也將實(shí)現常態(tài)化核算。針對我國甲烷回收利用科技研發(fā)及推廣應用存在的問(wèn)題，《甲烷方案》提出將強化技術(shù)示范工程建設，納入低碳技術(shù)目錄，推進(jìn)裝備和技術(shù)的集成化和產(chǎn)業(yè)化，部署建設國家重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng )新項目和重大工程等一系列組合措施。與此同時(shí)，還將推進(jìn)甲烷相關(guān)的法規標準技術(shù)規范制修訂作為一項重要工作。通過(guò)不斷夯實(shí)甲烷控排相關(guān)數據、技術(shù)和標準等基礎工作，為控排管理及評估監督提供有效支撐。
 
　　抓重點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域控排工作。能源活動(dòng)和農業(yè)活動(dòng)是我國甲烷排放的主要領(lǐng)域，也涉及我國的能源與糧食保障以及民生改善，施策過(guò)程中需統籌兼顧、近遠結合，明確重點(diǎn)領(lǐng)域方向和時(shí)序，分清輕重緩急?！都淄榉桨浮方Y合當前工作基礎，務(wù)實(shí)提出了能源、農業(yè)以及廢棄物處理領(lǐng)域的甲烷排放控制的目標與任務(wù)，包括強化煤礦瓦斯、油氣田伴生氣與放空氣綜合利用，在油氣系統推廣應用泄漏檢測與修復技術(shù)和逐步減少常規火炬，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、科學(xué)控制腸道發(fā)酵以及有序推進(jìn)稻田甲烷排放控制，推動(dòng)生活垃圾源頭減量、分類(lèi)回收和資源化利用以及污水處理甲烷收集利用。與此同時(shí)，還將加強污染物與甲烷的一體化控制，實(shí)現政策合力。根據有關(guān)專(zhuān)家估算，《甲烷方案》實(shí)施后，2030年我國甲烷減排量有望實(shí)現500萬(wàn)噸。
 
　　重激勵，充分調動(dòng)控排主體積極性。針對部分甲烷減排項目如乏風(fēng)瓦斯利用等技術(shù)成熟度不高、經(jīng)濟性不佳，在現有情況下企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展此類(lèi)減排項目的動(dòng)力不足等現象，《甲烷方案》提出將通過(guò)支持符合條件的甲烷利用和減排項目納入溫室氣體自愿減排交易機制、從市場(chǎng)上獲得額外資金支持的方式鼓勵企業(yè)開(kāi)展減排。其他經(jīng)濟激勵政策還包括：推動(dòng)甲烷減排項目納入生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)項目庫，鼓勵甲烷減排項目開(kāi)展氣候投融資，針對反芻動(dòng)物養殖和水稻種植主產(chǎn)區探索研究甲烷減排獎補政策等。通過(guò)不斷完善相應的激勵手段和有效的市場(chǎng)化機制，最大限度支持控排企業(yè)實(shí)現主動(dòng)減排、率先減排。
 
　　嚴監管，切實(shí)發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用。雖然我國于2000年之后陸續發(fā)布了煤礦瓦斯排放限值、城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放、生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制和生活垃圾衛生填埋規范等標準，分別對甲烷排放控制提出相關(guān)量化要求，但受上位法暫缺、高精度監測技術(shù)和設備缺乏、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足等因素制約，上述標準執行和落實(shí)力度尚有待進(jìn)一步加強。為此《甲烷方案》提出強化甲烷排放控制監管，適時(shí)推動(dòng)修訂煤礦安全相關(guān)法規標準，建立完善技術(shù)標準體系等工作。通過(guò)強化相關(guān)法規及標準等，實(shí)現甲烷排放的依法嚴管。
 
　　強意識，廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量參與。相比于二氧化碳，社會(huì )各界對甲烷控排的概念還較為生疏，行動(dòng)力相對不足?！都淄榉桨浮访鞔_將加強組織保障、強化責任落實(shí)、加強宣傳培訓、完善評估監督等作為組織實(shí)施的重要支撐保障，不僅將極大普及甲烷控排的基礎知識，而且也將壓實(shí)地方、部門(mén)、行業(yè)的控排責任，激發(fā)企業(yè)、機構等參與甲烷控排的創(chuàng )新活力，引導高校和科研院所在甲烷產(chǎn)生機理、排放特征規律以及新型高效的減排、監測技術(shù)等方面的研究與投入。
 
　　值得關(guān)注的是《甲烷方案》還明確提出加強統籌協(xié)調，由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調配合的工作機制，組織落實(shí)、協(xié)調解決《甲烷方案》實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，相信《甲烷方案》的及時(shí)發(fā)布和有效實(shí)施，必將有力推動(dòng)我國甲烷排放控制工作邁上新臺階。