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　　近日，我國宣布將于聯(lián)合國氣候變化貝倫大會(huì )(COP30)前提交2035年國家自主貢獻目標，覆蓋全經(jīng)濟范圍、所有溫室氣體。甲烷作為第二大溫室氣體備受關(guān)注，我國正在持續采取措施減少甲烷排放。
 
　　近期，在北京召開(kāi)的2025甲烷大會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長(cháng)劉楊表示，2025年是“十四五”規劃收官和“十五五”謀篇布局之年，生態(tài)環(huán)境部將繼續實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，努力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷控排，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
 
　　1 甲烷控制上升為國家戰略的背景與意義
 
　　甲烷作為全球第二大溫室氣體，其百年尺度增溫潛勢可達二氧化碳的28倍，二十年尺度甚至高達81倍，而大氣壽命僅約12年。這一特性決定了甲烷減排是短期內減緩全球變暖速度最為有效的關(guān)鍵舉措之一。2023年11月，我國生態(tài)環(huán)境部等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《甲烷排放控制行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，標志著(zhù)我國首次將甲烷管控提升至國家戰略高度。該方案不僅系統規劃了“十四五”(2021-2025年)和“十五五”(2026-2030年)期間的控制目標與路徑，更凸顯了我國在全球氣候治理中的責任擔當。
 
　　《方案》的出臺源于多重戰略考量。從氣候效益看，我國作為全球最大的甲烷排放國，能源活動(dòng)(占比44.7%)、農業(yè)活動(dòng)(41.8%)和廢棄物處理(13.5%)構成了三大排放源，其中煤炭開(kāi)采甲烷排放占能源領(lǐng)域39.2%。通過(guò)控制這些重點(diǎn)源，可為實(shí)現《巴黎協(xié)定》1.5℃溫控目標作出約15%的貢獻。從經(jīng)濟效益看，煤礦瓦斯回收利用、農業(yè)沼氣工程等技術(shù)可創(chuàng )造經(jīng)濟收益，尤其是甲烷減排成本僅約5美元/噸CO2e，遠低于多數碳減排措施。從安全效益看，煤礦瓦斯抽采直接降低爆炸事故風(fēng)險，而垃圾填埋場(chǎng)沼氣收集則有效消除火災隱患。
 
　　我國甲烷控排政策演變呈現出清晰的戰略深化軌跡。早期工作可追溯至2007年《中國應對氣候變化國家方案》；“十二五”“十三五”期間通過(guò)控制溫室氣體排放工作方案逐步細化措施；2020年“雙碳”目標宣布后，2021年《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確將甲烷納入管控范圍。直至2023年《方案》出臺，最終形成了覆蓋全經(jīng)濟范圍、貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設計框架。
 
　　2 重點(diǎn)行業(yè)甲烷控制新要求
 
　　2.1 能源領(lǐng)域：從排放限制到資源化利用
 
　　煤炭行業(yè)面臨史上最嚴排放標準。2024年7月《煤層氣(煤礦瓦斯)排放標準(修訂征求意見(jiàn)稿)》將禁止排放的瓦斯濃度閾值從30%大幅降至8%，并規定“甲烷體積濃度≥8%且抽采純量≥10m3/min”的瓦斯必須強制利用或銷(xiāo)毀。這一標準迫使煤礦企業(yè)加速部署瓦斯抽采系統，同時(shí)催生低濃度瓦斯利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。政策明確要求2025年煤礦瓦斯年利用量達60億立方米(2024年底已達57億m3)。
 
　　油氣開(kāi)采領(lǐng)域則以“零常規火炬”為目標?！斗桨浮芬?030年后陸上油氣開(kāi)采基本消除常規火炬排放，通過(guò)伴生氣回收、管網(wǎng)增壓等技術(shù)提升集氣率至國際先進(jìn)水平。2024年新發(fā)布的《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》中，壓氣站甲烷減排等4項技術(shù)入選，較上一批增加3項。
 
　　2.2 農業(yè)領(lǐng)域：平衡糧食安全與減排需求
 
　　水稻種植是農業(yè)甲烷的最大排放源，貢獻約30%的全球農業(yè)甲烷排放?！斗桨浮穭?chuàng )新性提出“單位農產(chǎn)品排放強度”控制理念，要求“十四五”期間種植業(yè)、養殖業(yè)單位產(chǎn)品甲烷排放強度“穩中有降”，“十五五”進(jìn)一步降低。這避免了絕對減排量目標可能引發(fā)的糧食減產(chǎn)風(fēng)險，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新聚焦“節水抗旱稻”等低碳品種。2025年6月，上海農科院研發(fā)的旱管種植節水抗旱稻(D-WDR)方法學(xué)獲聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )采納，成為全球第二個(gè)、中國首個(gè)具有自主知識產(chǎn)權的稻田減排方法學(xué)。
 
　　畜牧業(yè)則聚焦糞污資源化，要求規?；B殖場(chǎng)配套建設沼氣工程，推動(dòng)糞污厭氧發(fā)酵產(chǎn)氣替代化石能源。政策通過(guò)CCER機制創(chuàng )造額外收益，如一頭存欄奶牛沼氣項目年碳收益可達120元，顯著(zhù)改善項目經(jīng)濟性。
 
　　2.3 廢棄物處理：資源化利用率的硬約束
 
　　城市固廢處理設定量化指標：“十四五”期間全國城市生活垃圾資源化利用率和污泥無(wú)害化處置率“持續提升”。這直接推動(dòng)兩大變革：一是填埋場(chǎng)加速部署沼氣收集發(fā)電系統，要求日處理300噸以上填埋場(chǎng)全覆蓋；二是污水處理廠(chǎng)推廣污泥厭氧消化技術(shù)，2024年北京高碑店廠(chǎng)擴建項目實(shí)現甲烷回收率超85%，年減排20萬(wàn)噸CO2。技術(shù)推廣中注重“熱電聯(lián)供”模式，如廣州興豐填埋場(chǎng)沼氣項目除發(fā)電外，余熱供給周邊工廠(chǎng)，綜合能源效率達75%以上。