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2025年1月13日，市政府第78次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《上海市餐飲業(yè)大氣污染防治辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。目前，《辦法》已經(jīng)正式公布，將于2025年3月1日起施行。
 
　　問(wèn)：為什么要制定《辦法》？
 
　　答：餐飲業(yè)與市民日常生活密切相關(guān)，是城市“煙火氣”的直觀(guān)體現，但餐飲油煙也易對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市民關(guān)注度較高的問(wèn)題。近年來(lái)，國家和本市不斷完善大氣污染防治領(lǐng)域的制度建設，2018年修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣污染防治法》)對餐飲業(yè)大氣污染防治提出新的要求，《上海市大氣污染防治條例》也對有關(guān)制度規范作了相應完善。
 
　　2003年市政府出臺的《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，對餐飲油煙污染治理發(fā)揮了積極作用。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，餐飲油煙污染防治也存在源頭治理缺少有效抓手，大型商業(yè)綜合體等油煙集中排放場(chǎng)所的管理缺少相應制度規范等問(wèn)題，有必要制定新的《辦法》，對照上位法規定，細化完善相關(guān)制度規范，強化源頭治理、綜合監管，為解決群眾身邊的“關(guān)鍵小事”提供法治保障。
 
　　問(wèn)：《辦法》的適用范圍是什么？在強化主體責任方面作了哪些規定？
 
　　答：《辦法》采取“小切口”的立法形式，重點(diǎn)聚焦餐飲油煙污染問(wèn)題，內容上更為集中，相關(guān)制度規范更有針對性和操作性。同時(shí)，《辦法》在明確政府領(lǐng)導職責、部門(mén)監管職責的基礎上，堅持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，進(jìn)一步強化了餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的主體責任。
 
　　問(wèn)：《辦法》在強化源頭管理方面作了哪些規定？
 
　　答：《辦法》從強化餐飲油煙污染防治源頭管理入手，作了以下方面規定：
 
　　一是明確餐飲服務(wù)項目的選址應當符合規劃、物業(yè)和環(huán)境保護等方面的管理要求，重申了《大氣污染防治法》有關(guān)“禁止在居民住宅樓、未配套設立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓，以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目”的規定，并明確對違反該規定的行為由生態(tài)環(huán)境部門(mén)依照《大氣污染防治法》有關(guān)規定處理。
 
　　二是明確市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責編制餐飲服務(wù)項目大氣污染防治指引，并向社會(huì )公布；區生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和街鎮加強宣傳、發(fā)放指引，并提供咨詢(xún)服務(wù)和指導。
 
　　三是明確市場(chǎng)監管部門(mén)在辦理經(jīng)營(yíng)主體登記、食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，應當明確提示申請人知曉須遵守的餐飲業(yè)大氣污染防治規定和違法行為的法律責任。
 
　　問(wèn)：《辦法》在完善監管要求方面有哪些具體規定？
 
　　答：《辦法》聚焦餐飲油煙污染防治關(guān)鍵環(huán)節，補充細化上位法有關(guān)規定，從以下方面完善了相關(guān)監管要求：
 
　　一是明確油煙排放標準要求，對不經(jīng)過(guò)煙道的無(wú)規則排放或者經(jīng)公共雨水、污水管道排放的行為予以禁止。
 
　　二是明確油煙排放口的高度、朝向、與環(huán)境敏感建筑的距離應當符合有關(guān)標準和技術(shù)規范，并進(jìn)一步明確了油煙排放口采樣點(diǎn)的設置要求。
 
　　三是明確產(chǎn)生油煙、異味的餐飲服務(wù)項目，應當按照本市有關(guān)技術(shù)規范，安裝與其經(jīng)營(yíng)規模、烹飪工藝相匹配的油煙凈化設施、異味處理設施。
 
　　四是明確煙道及相關(guān)設施的維護管理要求，包括確保煙道、相關(guān)設施及其管道完整、密閉，保持設施正常運行，并按照有關(guān)技術(shù)規范定期對設施進(jìn)行清洗維護并做好記錄等。
 
　　五是針對兩個(gè)及以上餐飲服務(wù)項目共用一個(gè)煙道及油煙凈化設施、異味處理設施的場(chǎng)所，明確了其經(jīng)營(yíng)管理單位對共用煙道及相關(guān)設施的維護管理責任。
 
　　問(wèn)：《辦法》在推進(jìn)一體化綜合監管、落實(shí)屬地責任方面有哪些制度安排？
 
　　答：《辦法》明確本市推動(dòng)將餐飲業(yè)大氣污染防治納入餐飲業(yè)一體化綜合監管范圍，依托綜合監管服務(wù)平臺，共享餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者注冊登記、經(jīng)營(yíng)許可、監督管理和行政執法等信息，加強執法聯(lián)動(dòng)和綜合監管。
 
　　同時(shí)，《辦法》明確將餐飲服務(wù)項目不當選址、餐飲油煙污染納入城市網(wǎng)格化管理范圍，要求街鎮加強日常巡查，并按照規定履行執法職責或者報告義務(wù)；區生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應當提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓和指導。