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黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》(國辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，對加快構建系統完備的碳排放雙控制度體系進(jìn)行了系統部署，將為實(shí)現碳達峰碳中和目標提供有力制度保障。

 
一、能耗雙控制度為實(shí)施碳排放雙控奠定了堅實(shí)基礎
 
　　“十一五”以來(lái)，為促進(jìn)發(fā)展方式轉變、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，我國逐步建立起能耗雙控制度，并以能耗約束性指標為核心，建立了統計核算、節能考核、節能審查、重點(diǎn)用能單位管理、節能監察等系列制度，為推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型發(fā)揮了重要作用。
 
　　一是建立節能法律法規標準體系。頒布《中華人民共和國節約能源法》及《民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》，國家發(fā)展改革委等部門(mén)出臺《重點(diǎn)用能單位節能管理辦法》《能源效率標識管理辦法》等10余項規章，20余個(gè)省(區、市)頒布節能條例或辦法?，F行有效節能?chē)覙藴蔬_318項，基本實(shí)現高耗能行業(yè)和設備全覆蓋。
 
　　二是基本建成能耗雙控制度體系。自“十一五”起，能耗強度降低目標被納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃和年度計劃。建立節能目標責任制和評價(jià)考核制度以及固定資產(chǎn)投資項目節能審查、重點(diǎn)用能單位節能管理、節能監察、統計監測等政策制度。
 
　　三是不斷夯實(shí)能耗雙控工作基礎。國家發(fā)展改革委作為節能主管部門(mén)，會(huì )同各有關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域節能工作。各地區建立節能中心或節能監察機構。企業(yè)層面設立節能管理崗位，一批節能咨詢(xún)、能效評價(jià)、節能認證等專(zhuān)業(yè)機構逐步發(fā)展壯大，支持推動(dòng)節能工作深入開(kāi)展。
 
　　能耗雙控制度有效緩解了我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、能源保障對外依存度高等問(wèn)題，助力二氧化碳排放強度持續下降，也為構建碳排放雙控制度體系奠定了堅實(shí)基礎。
 

二、構建由“能耗”到“碳排放”的雙控新機制
 
　　《方案》著(zhù)眼于長(cháng)遠，立足于當前，既從國家、地方和行業(yè)等宏觀(guān)層面入手，又從企業(yè)、項目和產(chǎn)品等微觀(guān)層面切入，提出了一體推進(jìn)“地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡”制度體系，明確了6類(lèi)15項重點(diǎn)任務(wù)，為構建碳排放雙控制度體系指明了工作方向。
 
　　一是突出規劃引領(lǐng)，樹(shù)立“導向標”。將碳排放相關(guān)指標納入國家規劃體系，有助于全社會(huì )形成清晰明確的節能降碳工作目標?！斗桨浮窂闹笜思{入目標規劃、制定落實(shí)行動(dòng)方案、建立健全制度體系等方面明確了五年規劃期內碳排放雙控工作的制度設計。
 
　　二是強化地方碳考核，握好“指揮棒”?！斗桨浮访枥L了“事前有指標，事中有跟蹤，事后有考核”的碳排放目標評價(jià)考核體系?！斗桨浮访鞔_，在五年規劃初期，將碳排放雙控指標科學(xué)合理分解至各地區，壓實(shí)地方和企業(yè)節能減排主體責任。在推動(dòng)構建多層級評價(jià)考核指標體系的同時(shí)，推動(dòng)建立省市兩級碳排放預算管理制度。
 
　　三是加強行業(yè)碳管控，編制“晴雨表”。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域，是碳排放的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?！斗桨浮诽岢?，在摸清碳排放底數與減排潛力的基礎上，常態(tài)化開(kāi)展碳排放形勢分析監測，對碳排放增長(cháng)較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢預警，并視情采取從嚴管理措施。
 
　　四是完善企業(yè)碳管理，激活“動(dòng)力源”。企業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主體，也是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的中堅力量?！斗桨浮诽岢?，要健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，出臺重點(diǎn)用能和碳排放單位節能降碳管理辦法，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)節能降碳管理要求。另一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)機制調控作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府相結合，充分激發(fā)企業(yè)節能降碳內生動(dòng)力。
 
　　五是開(kāi)展項目碳評價(jià)，筑好“防火墻”。建立項目碳排放評價(jià)制度，充分發(fā)揮源頭把關(guān)作用，有助于從項目規劃立項階段起減少碳排放?！斗桨浮访鞔_，完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度，將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評價(jià)。
 
　　六是實(shí)施產(chǎn)品碳核算和認證，用好“度量尺”。建立碳足跡管理體系，有利于通過(guò)清晰直觀(guān)的產(chǎn)品碳排放數據，喚起社會(huì )公眾參與應對氣候變化的意識，引導和激勵公眾更多選擇低碳產(chǎn)品?！斗桨浮窂漠a(chǎn)品碳足跡核算規則標準、碳足跡背景數據庫建設和產(chǎn)品碳標識認證等方面，提出了有針對性的工作舉措。
 

三、抓好組織實(shí)施，形成碳排放雙控工作合力
 
　　一是落實(shí)各級政府管理部門(mén)責任。各地區、各部門(mén)應當充分認識構建碳排放雙控制度體系的重要性和緊迫性，明確目標責任，細化落實(shí)方案，推動(dòng)形成工作合力。要加強工作銜接和制度落實(shí)，細化分解地市和重點(diǎn)企業(yè)節能降碳責任，建立碳排放預算管理制度，加強本地區、本行業(yè)重點(diǎn)用能和碳排放單位管理，開(kāi)展新上項目碳排放評價(jià)。要加強政策培訓，提升各級領(lǐng)導干部碳排放雙控專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。
 
　　二是引導企業(yè)加強碳雙控能力建設。重點(diǎn)用能和碳排放單位等要強化碳排放管控意識，主動(dòng)承擔節能降碳社會(huì )責任。將碳排放管理要求全面納入企業(yè)管理制度，建立內部考核評級等激勵約束制度。加強節能降碳技術(shù)創(chuàng )新應用，?積極開(kāi)發(fā)使用可再生能源，開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡認證，形成綠色低碳能源結構和產(chǎn)品結構。中央企業(yè)、龍頭企業(yè)等要發(fā)揮引領(lǐng)作用，??積極參與制定碳排放國家標準、行業(yè)標準，不斷提升企業(yè)綠色低碳國際競爭力。
 
　　三是宣傳動(dòng)員全社會(huì )積極參與。利用全國生態(tài)日、全國節能宣傳周、全國低碳日等活動(dòng)，深化宣傳教育，通過(guò)多種渠道和方式廣泛傳播節能降碳法規知識。大力推行綠色消費，在大規模設備更新和消費品以舊換新等工作中，加大高能效裝備和綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和社團組織作用，進(jìn)一步營(yíng)造節能降碳良好社會(huì )氛圍。(作者：國家節能中心 劉瓊、王侃)