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目　　錄

 

　　第一章　全國生態(tài)環(huán)境保護形勢

　第一節　生態(tài)環(huán)境保護取得積極進(jìn)展

　第二節　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì )的突出短板

　第三節　生態(tài)環(huán)境保護面臨機遇與挑戰

第二章　指導思想、基本原則與主要目標

　第一節　指導思想

　第二節　基本原則

　第三節　主要目標

第三章　強化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎

　第一節　強化生態(tài)空間管控

　第二節　推進(jìn)供給側結構性改革

　第三節　強化綠色科技創(chuàng )新引領(lǐng)

　第四節　推動(dòng)區域綠色協(xié)調發(fā)展

第四章　深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計劃

　第一節　分區施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量

　第二節　精準發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量

　第三節　分類(lèi)防治土壤環(huán)境污染

第五章　實(shí)施專(zhuān)項治理，全面推進(jìn)達標排放與污染減排

　第一節　實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃

　第二節　深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排

　第三節　加強基礎設施建設

　第四節　加快農業(yè)農村環(huán)境綜合治理

第六章　實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險

　第一節　完善風(fēng)險防控和應急響應體系

　第二節　加大重金屬污染防治力度

　第三節　提高危險廢物處置水平

　第四節　夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險防控基礎

　第五節　加強核與輻射安全管理

第七章　加大保護力度，強化生態(tài)修復

　第一節　維護國家生態(tài)安全

　第二節　管護重點(diǎn)生態(tài)區域

　第三節　保護重要生態(tài)系統

　第四節　提升生態(tài)系統功能

　第五節　修復生態(tài)退化地區

　第六節　擴大生態(tài)產(chǎn)品供給

　第七節　保護生物多樣性

第八章　加快制度創(chuàng )新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現代化

　第一節　健全法治體系

　第二節　完善市場(chǎng)機制

　第三節　落實(shí)地方責任

　第四節　加強企業(yè)監管

　第五節　實(shí)施全民行動(dòng)

　第六節　提升治理能力

第九章　實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程

第十章　健全規劃實(shí)施保障措施

　第一節　明確任務(wù)分工

　第二節　加大投入力度

　第三節　加強國際合作

　第四節　推進(jìn)試點(diǎn)示范

　第五節　嚴格評估考核

 

第一章　全國生態(tài)環(huán)境保護形勢

 

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作?！笆濉币詠?lái)，堅決向污染宣戰，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續加大生態(tài)環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務(wù)?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題仍然突出，多階段、多領(lǐng)域、多類(lèi)型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大，提高環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，是當前核心任務(wù)。

 

第一節　生態(tài)環(huán)境保護取得積極進(jìn)展

 

生態(tài)文明建設上升為國家戰略。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設。習近平總書(shū)記多次強調，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策”，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。李克強總理多次指出，要加大環(huán)境綜合治理力度，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)綠色發(fā)展，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng)之路。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設擺在更加重要的戰略位置，納入“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃。把發(fā)展觀(guān)、執政觀(guān)、自然觀(guān)內在統一起來(lái)，融入到執政理念、發(fā)展理念中，生態(tài)文明建設的認識高度、實(shí)踐深度、推進(jìn)力度前所未有。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年，全國338個(gè)地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為50微克/立方米，首批開(kāi)展監測的74個(gè)城市細顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%，京津冀、長(cháng)三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨區占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.6%，大氣污染防治初見(jiàn)成效。全國1940個(gè)地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類(lèi)比例提高至66%，劣Ⅴ類(lèi)比例下降至9.7%，大江大河干流水質(zhì)明顯改善。全國森林覆蓋率提高至21.66%，森林蓄積量達到151.4億立方米，草原綜合植被蓋度54%。建成自然保護區2740個(gè)，占陸地國土面積14.8%，超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統類(lèi)型、89%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種類(lèi)以及大多數重要自然遺跡在自然保護區內得到保護，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚子鱷等部分珍稀瀕危物種野外種群數量穩中有升?；哪蜕郴癄顩r連續三個(gè)監測周期實(shí)現面積“雙縮減”。

治污減排目標任務(wù)超額完成。到2015年，全國脫硫、脫硝機組容量占煤電總裝機容量比例分別提高到99%、92%，完成煤電機組超低排放改造1.6億千瓦。全國城市污水處理率提高到92%，城市建成區生活垃圾無(wú)害化處理率達到94.1%。7.2萬(wàn)個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境綜合整治，1.2億多農村人口直接受益。6.1萬(wàn)家規?；B殖場(chǎng)（小區）建成廢棄物處理和資源化利用設施?！笆濉逼陂g，全國化學(xué)需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別累計下降12.9%、13%、18%、18.6%。

生態(tài)保護與建設取得成效。天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、防護林體系建設、河湖與濕地保護修復、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設等一批重大生態(tài)保護與修復工程穩步實(shí)施。重點(diǎn)國有林區天然林全部停止商業(yè)性采伐。全國受保護的濕地面積增加525.94萬(wàn)公頃，自然濕地保護率提高到46.8%。沙化土地治理10萬(wàn)平方公里、水土流失治理26.6萬(wàn)平方公里。完成全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）調查評估，發(fā)布《中國生物多樣性紅色名錄》。建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個(gè)。16個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展生態(tài)省建設，1000多個(gè)市（縣、區）開(kāi)展生態(tài)市（縣、區）建設，114個(gè)市（縣、區）獲得國家生態(tài)建設示范區命名。國有林場(chǎng)改革方案及國有林區改革指導意見(jiàn)印發(fā)實(shí)施，6個(gè)省完成國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)任務(wù)。

環(huán)境風(fēng)險防控穩步推進(jìn)。到2015年，50個(gè)危險廢物、273個(gè)醫療廢物集中處置設施基本建成，歷史遺留的670萬(wàn)噸鉻渣全部處置完畢，鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬污染物排放量比2007年下降27.7%，涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件數量大幅減少?？茖W(xué)應對天津港“8?12”特別重大火災爆炸等事故環(huán)境影響。核設施安全水平持續提高，核技術(shù)利用管理日趨規范，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

生態(tài)環(huán)境法治建設不斷完善。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、放射性廢物安全管理條例、環(huán)境空氣質(zhì)量標準等完成制修訂，生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法等文件陸續出臺，生態(tài)保護補償機制進(jìn)一步健全。深入開(kāi)展環(huán)境保護法實(shí)施年活動(dòng)和環(huán)境保護綜合督察。全社會(huì )生態(tài)環(huán)境法治觀(guān)念和意識不斷加強。

 

第二節　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì )的突出短板

 

污染物排放量大面廣，環(huán)境污染重。我國化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于2000萬(wàn)噸左右的高位，環(huán)境承載能力超過(guò)或接近上限。78.4%的城市空氣質(zhì)量未達標，公眾反映強烈的重度及以上污染天數比例占3.2%，部分地區冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。飲用水水源安全保障水平亟需提升，排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配，城市建成區黑臭水體大量存在，湖庫富營(yíng)養化問(wèn)題依然突出，部分流域水體污染依然較重。全國土壤點(diǎn)位超標率16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標率19.4%，工礦廢棄地土壤污染問(wèn)題突出。城鄉環(huán)境公共服務(wù)差距大，治理和改善任務(wù)艱巨。

山水林田湖缺乏統籌保護，生態(tài)損害大。中度以上生態(tài)脆弱區域占全國陸地國土面積的55%，荒漠化和石漠化土地占國土面積的近20%。森林系統低質(zhì)化、森林結構純林化、生態(tài)功能低效化、自然景觀(guān)人工化趨勢加劇，每年違法違規侵占林地約200萬(wàn)畝，全國森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的78%。全國草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，已恢復的草原生態(tài)系統較為脆弱。全國濕地面積近年來(lái)每年減少約510萬(wàn)畝，900多種脊椎動(dòng)物、3700多種高等植物生存受到威脅。資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用導致生態(tài)破壞問(wèn)題突出，生態(tài)空間不斷被蠶食侵占，一些地區生態(tài)資源破壞嚴重，系統保護難度加大。

產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高。我國是化學(xué)品生產(chǎn)和消費大國，有毒有害污染物種類(lèi)不斷增加，區域性、結構性、布局性環(huán)境風(fēng)險日益凸顯。環(huán)境風(fēng)險企業(yè)數量龐大、近水靠城，危險化學(xué)品安全事故導致的環(huán)境污染事件頻發(fā)。突發(fā)環(huán)境事件呈現原因復雜、污染物質(zhì)多樣、影響地域敏感、影響范圍擴大的趨勢。過(guò)去十年年均發(fā)生森林火災7600多起，森林病蟲(chóng)害發(fā)生面積1.75億畝以上。近年來(lái)，年均截獲有害生物達100萬(wàn)批次，動(dòng)植物傳染及檢疫性有害生物從國境口岸傳入風(fēng)險高。

 

第三節　生態(tài)環(huán)境保護面臨機遇與挑戰

 

“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護面臨重要的戰略機遇。全面深化改革與全面依法治國深入推進(jìn)，創(chuàng )新發(fā)展和綠色發(fā)展深入實(shí)施，生態(tài)文明建設體制機制逐步健全，為環(huán)境保護釋放政策紅利、法治紅利和技術(shù)紅利。經(jīng)濟轉型升級、供給側結構性改革加快化解重污染過(guò)剩產(chǎn)能、增加生態(tài)產(chǎn)品供給，污染物新增排放壓力趨緩。公眾生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強，全社會(huì )保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。

同時(shí)，我國工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化的任務(wù)尚未完成，生態(tài)環(huán)境保護仍面臨巨大壓力。伴隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾更加突出，一些地方環(huán)保投入減弱，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。區域生態(tài)環(huán)境分化趨勢顯現，污染點(diǎn)狀分布轉向面上擴張，部分地區生態(tài)系統穩定性和服務(wù)功能下降，統籌協(xié)調保護難度大。我國積極應對全球氣候變化，推進(jìn)“一帶一路”建設，國際社會(huì )尤其是發(fā)達國家要求我國承擔更多環(huán)境責任，深度參與全球環(huán)境治理挑戰大。

“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護機遇與挑戰并存，既是負重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實(shí)現質(zhì)量改善的攻堅期、窗口期。要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風(fēng)險和挑戰，堅定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

 

第二章　指導思想、基本原則與主要目標

 

第一節　指導思想

 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，加強生態(tài)保護與修復，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化水平，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出貢獻。

 

第二節　基本原則

 

堅持綠色發(fā)展、標本兼治。綠色富國、綠色惠民，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化與綠色化。堅持立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合，加強生態(tài)環(huán)境保護與穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險相結合，強化源頭防控，推進(jìn)供給側結構性改革，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭預防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

堅持質(zhì)量核心、系統施治。以解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導向，分區域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)。統籌運用結構優(yōu)化、污染治理、污染減排、達標排放、生態(tài)保護等多種手段，實(shí)施一批重大工程，開(kāi)展多污染物協(xié)同防治，系統推進(jìn)生態(tài)修復與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩步提升，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

堅持空間管控、分類(lèi)防治。生態(tài)優(yōu)先，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，維護國家生態(tài)安全。建立系統完整、責權清晰、監管有效的管理格局，實(shí)施差異化管理，分區分類(lèi)管控，分級分項施策，提升精細化管理水平。

堅持改革創(chuàng )新、強化法治。以改革創(chuàng )新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，轉變環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，加快形成系統完整的生態(tài)文明制度體系。加強環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執法，從硬從嚴，重拳出擊，促進(jìn)全社會(huì )遵紀守法。依靠法律和制度加強生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)現源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲。

堅持履職盡責、社會(huì )共治。建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任制度，合理劃分中央和地方環(huán)境保護事權和支出責任，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責任，動(dòng)員全社會(huì )積極參與生態(tài)環(huán)境保護，激勵與約束并舉，政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

 

第三節　主要目標

 

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統穩定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。